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各区、县商务主管部门,商务系统直属单位,各有关单位:

  现将《2015年天津市商务工作要点》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

2015年2月6日

  (此件主动公开)

2015年天津市商务工作要点

  2015年是全面深化改革、加快建设美丽天津的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是商务经济转型发展的关键一年。全市商务工作总的要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全国商务工作会议和市委十届六次全会、全市经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,深化商务领域改革,推动高水平对外开放,加快转型发展,形成新的优势,实现商务各项事业再上新水平,为建设美丽天津、打造城市和经济两个升级版做出新贡献。商务工作主要预期目标是:实际利用外资增长12%突破200亿美元,进出口增长6%突破1400亿美元,境外投资增长12%超过35亿美元,社会消费品零售额增长8%突破5000亿元,批发零售业商品销售额增长13%超过4万亿元。

  一、坚持改革引领,构建商务发展制度创新高地

  (一)全力推动中国(天津)自由贸易试验区建设。推动总体方案报批,落实部门责任分工,全面做好自贸区挂牌和运营工作,推动实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。加快口岸监管服务模式创新,深化“一线放开、二线安全高效管住”监管模式,建设国际贸易“单一窗口”。组织相关制度创新的研究与实施。行使好市领导小组办公室职能,研究建立市商务主管部门与自贸区管委会的协调工作机制。

  (二)推动涉外投资贸易领域改革。按照商务部统一部署,适时将不含股比要求的鼓励类、允许类外商投资合同章程审批改为备案管理。落实服务业扩大开放政策,积极争取试点先行。完善外商投资企业年报工作机制,探索加强事中事后监管的有效措施。完善境外投资统计工作,构建覆盖全部业务流程的综合监管体系。推动口岸通关“一次申报、一次查验、一次放行”全面实施,扩展加工贸易联网审批部门,稳定我市出口退税分担机制,落实好国家有关清理整顿进出口环节收费工作的部署。

  (三)加快国内贸易流通体制创新。破除阻碍统一市场建设的壁垒。探索构建社区商业中心网格化管理新机制,制定新建大型流通设施的商业影响评价办法。推动放宽物流配送行业准入管理,协调促进连锁经营发展税收政策落实,加强小微商贸流通企业促进体系建设。建立流通工作部门协调机制,探索以商协会为依托的流通共同治理模式。建立健全电子商务、会展等行业统计制度。

  二、促进区域协同,推动京津冀市场一体化发展

  (四)开展京津冀务实合作。落实三地商务主管部门廊坊“行动方案”,建立信息沟通机制、定期会晤机制和工作对接机制。突出合作重点,推动跨域双打执法协作、区域通关便利化协调、区域流通服务平台建设、会展服务区域联盟、应急市场供应互助等。支持子牙产业园、中心渔港建设服务京津冀的再生资源处理中心和冷链物流中心。

  (五)推进京津双城商务联动。以北京区域物流服务、商品集散功能纾解为重点,制定承接转移的工作措施,开展专题对接活动。推进京津会展业交流与合作,研究制定支持政策,吸引一批北京品牌展会和展览公司落户天津。发挥我市开发区、园区资源优势,有序承接北京产业转移;支持滨海新区功能区、国家级开发区与北京共建产业转移园区。

  三、力促双向投资,实现引进来与走出去新跨越

  (六)强化重大项目推动。完善利用外资大项目库、境外投资大项目库,加强动态管理,全面反映在谈、在建重大项目信息。狠抓一批重大投资项目,推动通用电气能源、大众整车及配套、英力士化工等在谈外资项目落户,促进大众汽车变速箱、中沙石化二期、托普索二期等在建外资项目投产;推动渤钢集团境外铁矿开采、狗不理海外营销网络建设等项目落地,加快钢管集团美国德州生产、俊安集团泰国煤焦化等项目进度。

  (七)深化主题招商行动。继续深入实施面向世界500强招商专项行动。组织好生物医药、装备制造等产业圆桌会,支持区县开展产业链招商活动。大力实施“自贸区”招商,办好“选择天津”系列城市推介活动,强化达沃斯论坛、新津理事会、厦门投洽会等平台宣传与对接,组织邀请在华跨国公司天津考察活动。扩大服务业招商,积极推动融资租赁、商业保理、航运物流、航空维修检测、医疗等领域利用外资。

  (八)加快境外投资合作。深入落实《进一步扩大境外投资合作加快企业“走出去”工作的实施意见》,实施“走出去”企业培育和激励计划。着力开发东盟、上合组织及中东欧、北非东南非、美国加勒比、香港等市场,深入开展资源能源、基础设施、加工贸易、石油化工、航运物流等领域投资合作。抢抓“一带一路”机遇,研究制定重点领域境外投资合作路线图,组织天津企业跟进国家重点项目和在津中央企业境外工程承包项目。开展“走出去”企业家交流活动,办好境外重大投资项目推介周。

  (九)推进投资载体建设。引导开发区创新发展,出台指导意见,完善考评体系,支持申报国家级生态工业示范园区和循环化改造试点,启动市级生态工业示范园区建设。提升境外载体水平,完成埃及苏伊士经贸合作区6平方公里拓展区规划并启动建设,争取聚龙印尼产业园进入国家级境外经贸合作区序列,完善优联柬埔寨旅游度假区公共配套设施。

  (十)提高投资促进水平。加强渠道建设,建立与外国驻华使领馆、我驻外经商参处、国际商协会等机构更加紧密的合作关系,支持区县及其开发区、园区建设海外招商网络,在重点国家探索建立天津境外投资促进中心。强化大项目部门联合服务机制,组织中介机构建立服务联盟,充分发挥经贸外事信息的投资促进作用。组织好开放型经济发展服务月等优化环境系列活动。

  四、加快转型升级,培育贸易流通竞争新优势

  (十一)加快外贸发展方式转变。依托自贸区,深入研究并积极发展转口贸易、过境贸易和离岸贸易。实施自主品牌、民营企业、科技型中小企业的出口扶持计划。提升一批外贸基地产业发展水平和进出口竞争能力,推进内外贸相结合的商品交易市场建设。推行进口商品营销“民园”新模式和保税展示交易,探索开展“平行汽车进口”试点。建设特色服务贸易基地,扶持“专、精、特、新”服务外包中小型企业,争取开展保税维修业务综合试点。强化公平贸易预警体系建设,提高国际贸易摩擦案件应对水平。推动解决中小外贸企业的融资难融资贵问题。

  (十二)引导流通业态不断创新。制定和实施《天津市促进内贸流通健康发展的实施意见》,推动重点商业企业、商品交易市场、商业街区发展模式和经营业态创新。支持重点商圈智能化、数字化建设,鼓励大宗商品流通、商贸物流服务等领域发展平台经济。加快构建城市共同配送体系,支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务,发展“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式,开展标准托盘循环共用示范试点工作。支持主题消费、定制消费和买手制、体验式等新型商业业态和模式发展。

  (十三)推动电子商务跨越发展。培育一批本地电商企业(平台),吸引一批电商企业(平台)在津设立地区总部或功能型机构,发展2—3个电商产业集聚区。扩大淘宝特色馆天津名优商品品种,打造“网上金街”,支持一批电商拓展移动端。推进跨境电子商务创新试验区建设,争取保税进口试点,实现综合服务平台与海关、商检电子数据系统对接。建设一批电商物流园区、快递分拨中心和覆盖城乡的末端配送网点。全面落实与阿里巴巴集团的战略合作协议。加快武清菜鸟智能骨干物流中心项目建设。举办高校电商定制班,开发建立全市电商人才库。

  (十四)促进高能级主体加快聚集。培育与引进相结合,更多聚集有影响力和辐射力的贸易流通主体。推动优势流通企业利用参股、控股、联合、兼并等方式做大做强,壮大大型零售商、批发商、物流服务商队伍。推进“招商引贸”,培育一批具有采购、分拨、营销、结算、物流等功能的贸易主体。支持外贸综合服务企业发展,增强其通关、物流、退税、融资等服务能力。培育和引进创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业。

  (十五)推进服务支撑体系建设。完善商贸载体布局,制定“南京路”、“老城厢”两大商圈发展规划。推动红星国际、嘉里中心等大项目加快建设,规划建设旧物交易市场。制定促进会展经济发展政策,建立会展公共信息服务平台;办好“津洽会”等品牌展会和天津购物节、七里海河蟹文化节等节庆活动,组织好天津老字号“神州行”、“亚洲行”和自主出口品牌海外行系列活动。

  五、贴紧民计民生,强化商务惠民保障功能

  (十六)提升城乡便民商业水平。完善和落实社区商业中心规划,推广津工超市“一站式服务终端”模式。深入实施农村消费网络建设工程,村级连锁便利店覆盖率提升到90%。改造提升一批农村集市,推进涉农区县全密闭民用煤配送示范站点建设。提升早餐工程建设水平,制定三年行动计划,新培育2—3家龙头企业,打造百家示范店。开展家政服务千人培训及竞赛活动。

  (十七)推进农产品流通体系建设。落实“津台冷链物流规划”,制定和推广储运销各环节标准,加快建设一批重点项目。支持农批市场提升跨区域交易功能,加快翰吉斯、韩家墅、金元宝、碧城等市场发展。完成猪肉追溯系统全部节点建设任务并联网运行。

  (十八)确保市场供应稳定有序。完善统计监测体系,优化统计监测样本结构,加强对网络零售、服务消费等领域的统计监测。完善应急预案与应对机制,加强商品数据库、投放网点和调运体系建设,调整扩大应急保供重点联系企业名单,建立应急调用指挥平台。持续深化提升商业服务质量专项行动。扎实做好商贸企业安全生产工作,确保重大商贸活动安全稳定。

  六、加强综合保障,有力支撑商务改革与发展

  (十九)推进依法兴商。继续落实《天津市促进商业发展若干规定》。会同制定《中国(天津)自由贸易试验区管理办法》,推进自贸区管理条例、酒类流通管理条例、再生资源回收利用条例的立法调研。制定商务执法工作规程,落实《商务行政处罚程序规定》,研究探索综合执法。充分发挥打击侵权假冒专项行动机制作用,推动两法衔接信息平台建设,积极开展行政处罚案件信息公开。落实“市场主体信用信息公示系统”中商务信息归集录入和查询使用工作,组织开展“诚信经商宣传月”活动。

  (二十)明确政策导向。加强对改革创新、转型升级、民计民生和公共服务的资金政策支持。加大信息公开和政策的宣传贯彻力度,提高项目申报、评审、验收和资金分配的透明度。做好商务领域规划工作,组织编制外向型经济发展和商贸流通业发展两个“十三五”重点规划,形成若干指导“十三五”发展的专项规划。发布2015天津投资环境白皮书、天津电子商务发展报告、境外投资系列指引等。

  (二十一)加快职能转变。坚决落实简政放权的各项部署,加快建立商务主管部门权力清单、责任清单、负面清单制度。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。规范行政审批流程,提高审批效率,提高“窗口”单位服务质量。进一步转变文风会风,坚持从严从紧、实事求是地审核审批因公出国事项。加强商务重点亮点工作新闻宣传,提高新闻宣传的针对性和影响力。高水平建设天津商务网、商务政务微博等平台。

  (二十二)加强党建工作。深入推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。发挥理论学习中心组示范作用,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,坚持作风建设抓常、抓细、抓长。落实党建工作责任制,坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,保持反腐倡廉高压态势,完善以项目管理、资金管理、干部管理、政府采购管理为重点的廉政风险防范体系,继续严格执行中央八项规定,强化严格执纪制度建设。牢固树立正确选人用人导向,严格按照好干部五条标准和“三严三实”要求选拔干部,把“从严”原则贯穿干部选拔任用、考核评价、管理监督全过程。做好老干部、工会和共青团工作。